找准切入点 落实责任制-yd2333云顶电子游戏app

          摘要：工程质量、安全的好坏与中标项目班子责任制的落实有着直接的关系，如果项目部成员每个人的责任制都落实到位，工程质量、安全就会得到有效的控制。本文以施工项目部责任制落实为切入点，分析原因探寻治理措施。
    关键词：项目部；质量；安全；责任；落实

    落实质量、安全责任，关键要从中标承诺的项目班子人员配备和人员到位入手，中标通知一般都会标明中标建造师和质量技术负责人、安全生产负责人，企业再按工程规模的大小配备相应的管理人员，质检员、专职安全员、材料员等组建项目部，共同管理工程项目施工。健全的制度和具有专业技术的管理人员是确保工程质量、安全的重要保障。
    一、施工企业及项目部管理存在问题
    1.项目部质量、安全责任制落实不到位
    （1）项目部管理人员岗位责任制不健全。
    （2）没有针对项目部管理人员的考勤制度及考勤记录，没有制度约束的情况下管理人员严重不到位，为应付检查总承包企业临时召集中标项目部组成人员的现象普遍存在。
    （3）对中标项目班子组成人员信息公示不全，给施工现场管理造成诸多不便，因没有照片或不能出示资格证原件，工地一旦发生紧急事件，都不知道找谁！再就是证件复印件无法查对管理人员执业资格信息是否准确，企业随意调换项目部管理人员。
    2.总承包企业对所属项目部疏于管理
    （1）总承包企业内设管理机构不全，兼职人员较多。
    （2）总承包企业对项目部以包代管，只收费不管理或管理不到位。
    二、原因分析
    1.质量、安全责任制的落实必备的两个条件就是完善的制度和具有规定执业资格的管理人员，在岗位责任制度的约束下，尽职尽责做好本职工作。如果没有健全的岗位责任制和具有规定资格的管理人员，质量、安全责任就无法落实。就会出现这样那样的质量、安全问题，严重的还会出现无法挽回的重大事故。因此，完善的制度，中标承诺的项目部管理人员的到位在岗和必要的考勤，管理人员的信息公示就显得十分重要，涉及到的这些项目部管理内容都是确保工程建设质量、安全的一项重要因素。
    2．部分建设单位在工程发包时，将标段划分过大，又没有得到监管部门的有效控制，一个标段内有4—6幢楼，或是将几万平方米划为一个标段，招标公告只需要三级建造师，有些三级建造师比二级建造师承担的工程规模量还大，怎么能够保证人员到位，责任到人。
    3.总承包企业为了占有更多的市场份额，胡乱拼凑成立若干项目部（只用执业资格证，不用人），公司内部管理机构又不健全，且管理人员多为项目部管理人员兼职。公司内部组织质量、安全自查活动也是由这些人组成的检查组，在检查中碍于情面，你不说我的不是，我也不说你的不是，将质量、安全隐患都隐于情面之中，自查活动基本都流于形式，根本经不起政府建设主管部门组织的执法检查。
    4.总承包企业根本不供养管理人员，有些公司已接近“皮包公司”。只收管理费，不对项目部实施有效管理，成立若干项目部只是参加投标，迎接检查，参加工程各阶段验收才能见到公司管理人员，公司内设管理机构基本无人或是瘫痪。一切外包，就连做资料也包给人拿回家去做，实际隐瞒了工程实体质量的真实性。这些问题的根源都是为了降低管理成本，获取更大更多的经济利益，在利益的驱使下，心存侥幸，冒险为之。
    5．政府建设主管部门监管过于深入，本应由总承包企业，也就是法人机构管的事，政府监管直接插手管到工程项目的各个环节。项目部的主要管理者是总承包企业，也就是法人机构，而不是政府监管部门。政府监管管总承包企业法人机构，总承包企业管项目部，项目部再将质量、安全责任分解到项目部每位管理人员的身上，每个人负责做好本职工作，责任制才真正落实到位，这才符合层级管理，责任到人的管理原则。
    三、治理措施
    1.加大对中标项目部承诺管理人员到位在岗的检查力度。对项目部管理人员不到位的情况，视情节严重成度，责成总承包企业强化本企业所有项目部管理，并对总承包企业采取警告、通报、记不良行为记录、限制投标资格等一系列处罚措施。使总承包企业重视项目部管理，督促项目部落实质量、安全责任。
    2.在发布招标公告时项目部主要管理人员不允许兼职，项目经理、技术质量负责人、安全生产负责人、质检员、专职安全员不得互相兼职。
    3.严格控制建设单位标段划分，政府监管部门要加强监管。从严执行《注册建造师执业管理办法（试行）》的第五条规定：“大中型工程施工项目负责人必须由本专业注册建造师担任。一级注册建造师可担任大、中、小型工程施工项目负责人，二级注册建造师可以承担中、小型工程施工项目负责人。”特别要控制三级建造师承担的工程规模标准，将标段划分与注册建造师执业工程规模标准有机的结合起来。
    4．专项安全方案审查，分部工程及单位工程验收，必须实行注册建造师签字盖章制度。要严格按照《关于印发注册建造师施工管理签章文件目录（试行）的通知》（建市［2008］42号）和配套表格要求，在建设工程施工管理相关文件上签字并加盖执业印章，签章文件作为工程竣工备案的依据。工程安全评价及验收资料上必须加盖中标注册建造师注册章。

    5．建立健全完善的项目部管理人员考勤制度和信息公示制度，用健全的制度管人管事。并加快信息化建设，在纸制施工及安全技术资料的基础上，加作影像资料，真实完整的反映工程实体质量安全。
    6．强推塔机远程监控和施工现场远程视频监控系统，在总承包企业办公地设置信息监控平台，随时掌控所属项目部施工质量和安全生产情况。
    7．总承包企业应设立独立健全的质量、安全管理机构，独立行使只对法人代表负责的质量、安全检查权，督促和指导项目部落实质量、安全责任制，确保工程质量安全。